全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗。受訪者供圖

“建立國家公園體制，是生態(tài)文明和美麗中國建設具有全局性、統(tǒng)領性、標志性的重大制度創(chuàng)新�！�全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗向人民網(wǎng)表示，中國正式設立第一批國家公園標志著我國生態(tài)文明領域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標志著國家公園由試點轉(zhuǎn)向建設新階段。今后，將把工作重點放在高質(zhì)量推進國家公園建設上，按照黨中央、國務院決策部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。

高質(zhì)量建設國家公園

人民網(wǎng)：隨著2021年10月12日我國宣布第一批國家公園的正式設立，國家公園成為了社會各方關注的焦點，請問國家林草局對今后的國家公園建設有著怎樣的規(guī)劃和措施？

關志鷗：國家公園建設是一項系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、生態(tài)補償和生態(tài)損害責任追究等多項制度創(chuàng)新。當前，要按照國務院批準的設立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機構(gòu)組建、勘界立標、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強基礎設施建設，高質(zhì)量建設第一批國家公園。加快推進國家公園立法，將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，規(guī)范設置國家公園管理機構(gòu)，構(gòu)建主體明確、責任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運行機制。同時，認真梳理并繼續(xù)完善國家公園設立、建設、運行、管理、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領域的制度辦法，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進國家公園建設提供制度保障。

建設國家公園的首要任務是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖，堅決維護國家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠利益。將生態(tài)系統(tǒng)關鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點物種主要分布區(qū)等劃為核心保護區(qū)，實行嚴格保護。建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項目、村鎮(zhèn)逐步退出機制，對暫時不能退出的村莊設置過渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當?shù)鼐用裆�活區(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗活動。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，形成一批可復制、可推廣的保護經(jīng)驗和治理模式，帶動全國生態(tài)保護修復由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，切實維護國家生態(tài)安全和生物多樣性。

要充分對接全國國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線評估成果，出臺國家公園空間布局方案和相關發(fā)展規(guī)劃，堅持成熟一個設立一個，避免一哄而上。進一步完善財政投入保障機制，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，確保國家公園高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護補償機制，引導地方建立差別化的生態(tài)補償政策，不斷提高補償標準。統(tǒng)籌各部門各層面工程項目資金，支持國家公園開展生態(tài)保護修復、生態(tài)廊道建設，以及巡護監(jiān)測、科普宣教、保護設施、管護用房等基礎設施建設。創(chuàng)新國家公園運營機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，研究設立國家公園基金，在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設，逐步建立多元化的投融資機制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護、管理等研究，推進成果轉(zhuǎn)化運用，提升國家公園保護管理水平。

科學推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展

人民網(wǎng)：去年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于科學綠化的指導意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，請問國家林草局將如何推動落實科學綠化工作？

關志鷗：國家林草局將持續(xù)抓好《關于科學綠化的指導意見》的落實，科學推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。一是合理規(guī)劃國土綠化空間。出臺《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，開展造林綠化空間適宜性調(diào)查評估，確定造林綠化空間，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。開展林草植被適宜性評價，制定林草植被優(yōu)化調(diào)整方案。二是科學下達年度計劃。實事求是，科學合理安排年度綠化任務，因地制宜差異化下達綠化任務。持續(xù)推進造林綠化落地上圖，實行帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務，徹底改變拍腦門報計劃、無依據(jù)下任務的做法。三是優(yōu)化國土綠化投資方式。落實山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，集中連片、整體推進66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，加強項目落地上圖、作業(yè)設計、檢查驗收、成效評價等全過程質(zhì)量管理。堅持把錢花在刀刃上，重點支持三北、青藏高原、長江和黃河流域開展區(qū)域性系統(tǒng)治理。四是精準提升林草資源質(zhì)量。抓好科學綠化試點示范省建設。建立完善國土綠化管護制度和投入政策，強化未成林造林地封育管護。加大退化森林、草原修復力度，加強中幼林撫育，強化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管。編制出臺全國防沙治沙規(guī)劃，加大沙化土地封禁保護力度。五是加強支撐保障。不斷完善國土綠化標準體系，制定出臺退化林修復、農(nóng)田防護林建設、紅樹林生態(tài)保護修復等技術規(guī)程。加強林草種質(zhì)資源保護和種業(yè)創(chuàng)新，大力選育推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，提高良種使用率。加強科學綠化關鍵技術研發(fā)和人才隊伍建設。六是強化監(jiān)督考核。全面落實林長制，組織開展林長制督查考核，強化國土綠化成效評價。

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